日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出要創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會良序善治機制，打造共建、共治、共享的基層治理共同體，這為加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理明確了指導思想、工作原則、主要目標和重點任務(wù)。推進基層治理現(xiàn)代化，要重塑基層治理之魂，及時有效解決群眾生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事、揪心事。
完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建領(lǐng)導新體制
健全基層治理黨的領(lǐng)導體制。突出黨領(lǐng)導一切的政治原則，強化黨組織建設(shè)和社會治理的有效融合。夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，擴大黨組織覆蓋面，推動建立橫向到邊、縱向到底的區(qū)域化組織構(gòu)架。堅持黨建帶群建，強化社區(qū)黨組織與其他社會主體合作、與各部門互聯(lián)互通和共建共享的意識，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。通過深化街道行政體制綜合改革，理順條塊關(guān)系，明晰職能定位，突出擴能賦權(quán)，提升運轉(zhuǎn)效率。在橫向上，摸清家底，由社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織組成社區(qū)聯(lián)席會議，建立多方聯(lián)動機制，強化街道綜合協(xié)調(diào)職能。在縱向上，建強組織鏈條，發(fā)揮街道黨工委的領(lǐng)導核心作用、社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組的基礎(chǔ)支撐作用和社區(qū)黨員的示范引領(lǐng)作用。推進“雙向進入、交叉任職”，加快構(gòu)建“一核多元、融合共治”的城鄉(xiāng)治理體系。
完善社會參與制度。以文化活動為載體，發(fā)揮社會資本作用，開展社區(qū)營造，構(gòu)建“社區(qū)+社工+社會組織”聯(lián)動模式，凝聚社區(qū)黨組織、群團組織以及社會組織等力量，發(fā)揮協(xié)同合作效應(yīng)，形成共建共治共享良性循環(huán)。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，發(fā)揮社會組織“緩沖器”和“潤滑劑”的作用，加強對社會組織的黨建工作指導和監(jiān)督管理。
加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“治理樞紐”作用
順應(yīng)簡約高效的基層管理體制要求，將統(tǒng)籌層級確立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，強化龍頭帶動，有效推進資源整合和重心下移。一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。賦能“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，推動基層協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，促進多元治理主體從“碎片化”到“整體性”的轉(zhuǎn)變；二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。推動“放管服”改革向街道社區(qū)延伸，提高社區(qū)政務(wù)服務(wù)能力。拓展社區(qū)的服務(wù)功能，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和老年醫(yī)療保健水平，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)及“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等工作；三是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。搭建多方力量對話渠道，將協(xié)商平臺進一步向街道基層延伸，實現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民，使協(xié)商主體更具合力；四是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，提高街道和社區(qū)應(yīng)對突發(fā)危機事件的韌性，做好風險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作；五是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。推進新時代“楓橋經(jīng)驗”在市域?qū)用娴难由旌桶l(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層治理機制。健全基層群眾自治制度，全要素探索“三治”融合的社會治理善治體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭的成果，從源頭上防范化解社會風險。
全面提升保障運轉(zhuǎn)“軟硬”指標，推動社區(qū)提檔升級
優(yōu)化人員素質(zhì)，提升隊伍帶動力，選優(yōu)配強一支穩(wěn)定的基層黨組織帶頭人和領(lǐng)導班子，積極探索社區(qū)人才規(guī)劃機制，全面提高社區(qū)工作者的待遇和福利。拓寬人才引進渠道，優(yōu)化社工隊伍結(jié)構(gòu)，制定教育培訓計劃，激活社區(qū)組織的工作活力。堅持選、用、育、管相結(jié)合，推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。
優(yōu)化基礎(chǔ)保障提升治理承載力，從場所、經(jīng)費、人員三個方面，大力推進社區(qū)標準化服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)辦公服務(wù)條件，提高服務(wù)群眾專項經(jīng)費，確保社區(qū)有效運轉(zhuǎn)、有錢辦事。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)居民需求，側(cè)重為老為小服務(wù)建設(shè)。
加強基層智慧治理能力建設(shè)，強化基層社會治理的科技支撐
以全科網(wǎng)格和“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以“基層社會治理綜合服務(wù)中心”建設(shè)為依托，整合提升智能化平臺建設(shè)，把信息技術(shù)融入基層之中，精準識別與回應(yīng)居民需求，實現(xiàn)線上與線下、“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合。響應(yīng)數(shù)字治理的時代要求，持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，夯實街道和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)基礎(chǔ)。（執(zhí)筆：馬建英）
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